应根据上访人反映问题的性质和职权范围， 按照“分级负责，归口办理”的原则以及反映问题的具体情况确定是否立案。 市直部门和单位信访人反映的申诉、求决等问题， 除法律、法规另有规定的以外，均属立案范围。

　　(一)有下列情况之一者应予以立案

　　1、上访人按规定持《上访答复意见》书到市上访的；

　　2、无口可归的上访案件；

　　3、重要或疑难的信访问题；

　　4、领导交办的案件；

　　5、上访群众连续到各级各部门上访，经查基层没有立案的，可予以立案责成基层单位处理，并在规定的时间内结案。

　　(二)有下列情况之一者不应立案

　　l、不持《上访答复意见》书越级到市上访的；

　　2、属于司法部门受理的案件；

　　3、咨询或建议性质的来访；

　　4、涉外性质的来访；

　　5、精神异常或反映问题事实不清的；

　　6、已由职能部门受理或正在办理的案件；

　　7、已经上级党政机关或主管部门复查，有明确处理意见的信访案件。